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      園地林地草地分等定級面臨問(wèn)題的實(shí)踐與探析——以濟源產(chǎn)城融合示范區為例

      來(lái)源: 日期:2023-03-10 10:50:30
      編者的話(huà):一年一度又到春風(fēng)拂面,桃紅柳綠,姹紫嫣紅,鶯歌燕舞時(shí)節。1955年,毛主席就全國人民發(fā)出“綠化祖國”的號召。植樹(shù)造林,綠化祖國是一項基本國策。“綠水青山就是金山銀山”,建設美麗中國需要我們不懈奮斗。3月12日是植樹(shù)節,我們推薦一組有關(guān)林地草地分等定級方面的文章與讀者共享。第一篇:園地林地草地分等定級面臨問(wèn)題的實(shí)踐與探析。
       
      園地林地草地分等定級面臨問(wèn)題的實(shí)踐與探析
                     ——以濟源產(chǎn)城融合示范區為例               
      河南省中土房地產(chǎn)評估勘測規劃有限公司 李冰 丁馳 常健 宋必勝 張賓賓 供稿
       
             摘 要 園地林地草地分等定級在建立健全自然資源分等定級制度及體系,科學(xué)量化園地、林地和草地資源質(zhì)量分布情況,促進(jìn)園地、林地和草地資源保護與合理開(kāi)發(fā)利用等方面有著(zhù)重要作用,是促進(jìn)自然資源管理向數量、質(zhì)量與生態(tài)管護并重轉變的基礎性工作。園地、林地和草地分等定級屬于近年來(lái)自然資源評價(jià)評估領(lǐng)域的一項新工作,盡管有相應的規程規范和技術(shù)指引,但在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中仍存在諸多技術(shù)難點(diǎn)及問(wèn)題。筆者根據在參與濟源產(chǎn)城融合示范區試點(diǎn)工作過(guò)程中遇到的難題和解決方案,提出自己的一些看法和建議,希望能對其他地區此項工作的開(kāi)展提供部分參考和借鑒。
       
             隨著(zhù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設、自然資源保護與合理開(kāi)發(fā)利用、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的實(shí)踐,近年來(lái)對園地、林地和草地資源的數量顯化和質(zhì)量保護提出了更高更嚴格的要求。通過(guò)園地、林地和草地分等定級工作的全面開(kāi)展,可助力生態(tài)文明建設戰略的實(shí)施,對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提供有力的實(shí)踐經(jīng)驗和支撐,有助于科學(xué)評價(jià)和管理自然資源,同時(shí)可促進(jìn)自然資源特別是園地、林地和草地資源的合理利用和優(yōu)化配置,進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共生。由于園地、林地和草地分等定級工作屬于全國首次部署,在工作開(kāi)展過(guò)程中仍存在很多爭議和技術(shù)難點(diǎn),有很大的進(jìn)一步探究空間。
       
             一、目前工作開(kāi)展情況
             (一)全國試點(diǎn)情況
          2020年8月,自然資源部利用司在全國8。ㄊ、區)部署開(kāi)展了林地、草地分等定級和園地、未利用地分等試點(diǎn)。廣東、江西、內蒙古、新疆等試點(diǎn)省已基本完成試點(diǎn)任務(wù),形成了完善的省級工作方案和技術(shù)方案,并順利通過(guò)自然資源部利用司組織的試點(diǎn)驗收,形成了可在全國復制推廣的經(jīng)驗。
             (二)各地區開(kāi)展情況
                根據《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕13號)以及《全國園地、林地、草地分等工作方案》要求,2022年底要完成分等工作,2023年底完成定級工作。全國各地現均已安排部署園地、林地和草地分等定級工作,現階段大部分都在開(kāi)展省級試點(diǎn)、撰寫(xiě)省級技術(shù)方案等工作。濟源產(chǎn)城融合示范區作為河南省園地林地草地分等定級試點(diǎn),先行先試,現階段已基本完成該項工作。但在試點(diǎn)過(guò)程中,針對外業(yè)資料收集、內業(yè)數據處理、成果表現形式等方面也存在諸多難點(diǎn)。

             二、資料收集及數據來(lái)源
             現有的《自然資源分等定級通則》《園地分等定級規程》《林地分等定級技術(shù)規范》《草地分等定級技術(shù)規范》以及《全國園地分等定級技術(shù)方案(指引)》《全國林地分等定級技術(shù)方案(指引)》《全國草地分等定級技術(shù)方案(指引)》等均已明確了需要收集的資料清單,但各地在實(shí)際收集過(guò)程中,有很多資料成果存在或多或少的缺漏。筆者在濟源試點(diǎn)項目資料收集過(guò)程中有以下幾點(diǎn)體會(huì )。
             (一)應盡量以現有數據為獲取來(lái)源,避免大面積實(shí)地補充調查。
             濟源試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中,基本以現有數據為主要獲取來(lái)源,對不滿(mǎn)足內業(yè)測算的數據進(jìn)行外業(yè)補充調查,經(jīng)驗證校核不符合實(shí)際情況的部分圖斑進(jìn)行外業(yè)核查修正,F階段國家方案和河南省方案中調查方法多數為目測法,大部分深山區無(wú)法到達且目測標準不易把握。因此在開(kāi)展外業(yè)調查之前,可邀請部分行業(yè)專(zhuān)家對需要通過(guò)外業(yè)補充調查獲取的數據進(jìn)行論證,盡量采用其他數據替代,或優(yōu)化外業(yè)補充調查方法,在保證科學(xué)合理的基礎上減少外業(yè)補充調查工作量,以利于按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
             (二)現有二次土壤普查成果基本為80年代開(kāi)展,距今已40余年。
      經(jīng)咨詢(xún)土肥方面專(zhuān)家,二普數據PH值、有機質(zhì)含量指標值變化大、現勢性差,且大部分地區無(wú)矢量成果。建議本次項目中的土壤指標,如土壤有機質(zhì)含量、土壤PH值、土壤質(zhì)地等,獲取來(lái)源可優(yōu)先采用耕地資源質(zhì)量分類(lèi)、耕地質(zhì)量分等定級、耕地地力評價(jià)等成果數據,降低二普成果的獲取來(lái)源優(yōu)先級。
             (三)地下水位資料不能全域覆蓋。
             濟源水利部門(mén)的地下水位資料中控制井、監測井均在平原地區分布,丘陵、山區基本無(wú)分布,這樣就會(huì )造成地下水位資料不能全域覆蓋。本次園地分等定級選用地下水因子是從對果樹(shù)根系生長(cháng)影響角度出發(fā),而不是考慮灌溉,且濟源處于分等分區的暖溫帶濕潤、半濕潤區,地下水位大于等于1.5米為100分。因此在山地丘陵地區無(wú)地下水位資料時(shí),可通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調查、水利局專(zhuān)家的座談咨詢(xún),并結合地下水位分布規律及其他數據校核后,丘陵、山區地下水可按照實(shí)際情況進(jìn)行賦分處理。
             另在濟源農業(yè)部門(mén)提供的耕地地力成果中也有地下水位指標,但經(jīng)核該成果中地下水位指標不符合實(shí)際情況,差異較大,因此各地技術(shù)單位在處理此類(lèi)數據時(shí),要多對比其他成果、多校核驗證,審慎采用國家或省技術(shù)方案推薦數據來(lái)源之外的數據。
             (四)現有林草成果中,腐殖質(zhì)厚度指標部分地區存在缺失情況。
      根據《全國園、林、草地分等定級技術(shù)問(wèn)答(第二期)》林地分等定級“腐殖質(zhì)厚度數據確實(shí)無(wú)法獲取時(shí),可使用植被覆蓋類(lèi)型進(jìn)行替換。”但濟源林草生態(tài)綜合監測成果中“植被覆蓋類(lèi)型”字段值均為空,試點(diǎn)項目組經(jīng)咨詢(xún)河南省林業(yè)監測院專(zhuān)家,采用起源、地類(lèi)、優(yōu)勢樹(shù)種等指標進(jìn)行綜合確定。各地在工作開(kāi)展中,可依據本地資料完備情況,采用多因子解譯對目標因子進(jìn)行量化。
       
             三、因素指標處理及量化
             (一)存在部分地方氣象監測站點(diǎn)監測指標不齊全的情況。
              國家和省級技術(shù)方案中提到收集到的氣象站數據不滿(mǎn)足插值需求時(shí),可以把一個(gè)區縣作為一個(gè)均質(zhì)區處理。濟源地貌類(lèi)型復雜,有平原、丘陵、山區,試點(diǎn)項目進(jìn)行中發(fā)現氣候因子在區域內不同地貌類(lèi)型下差別較大,且氣候因子在分等體系中對最終等別的劃分影響很大,因此建議氣象數據要充分考慮地貌類(lèi)型的影響,不能貪圖處理簡(jiǎn)單,不對數據進(jìn)行差異化處理。若氣象站點(diǎn)數量或監測數據不滿(mǎn)足技術(shù)需求,可在征詢(xún)當地意見(jiàn)和專(zhuān)家論證基礎上,對已有數據根據地形地貌修正氣候指標后賦值。
             (二)草地定級中各等級牧草占比、產(chǎn)草量、載蓄量均為必選因子,難以量化。
             河南省均為其他草地,濟源林草生態(tài)綜合監測成果中無(wú)各等級牧草占比、產(chǎn)草量、載蓄量指標數據,且實(shí)地大部分是荒草地,指標差異不大,大部分圖斑交通不便、外業(yè)調查工作難度大,難以大面積采用外業(yè)補充調查衡量指標。試點(diǎn)項目組經(jīng)深入分析論證,并征詢(xún)當地林草部門(mén)建議,按以下方式處理:1.產(chǎn)草量主要參考植被蓋度并經(jīng)過(guò)部分樣點(diǎn)圖斑實(shí)地核實(shí)取樣,根據樣方內草產(chǎn)量結合地貌類(lèi)型推算賦值;2.各等級牧草占比,結合當地林草方面專(zhuān)家意見(jiàn),濟源當地荒草地多伴生有不可食灌木等,適口性差,接近低等或劣等牧草,因此結合外業(yè)調查情況進(jìn)行綜合判定劃分區域賦值;3.載畜量與草產(chǎn)量和可食牧草占比關(guān)系密切,濟源試點(diǎn)暫采用產(chǎn)草量和各等級牧草占比兩個(gè)因子進(jìn)行疊加解譯,綜合判定指標值并賦分。針對此類(lèi)情況,各地可在充分論證后采用多因子解譯方法解決或者采用其他指標進(jìn)行替代;同時(shí)草地定級因子不宜過(guò)多,特別是平原地區可以更寬泛些。
             (三)現有土壤資料均缺乏園地的數據。
             濟源試點(diǎn)園地分等定級時(shí)采用耕地資源質(zhì)量分類(lèi)成果,采用近鄰分析獲取相關(guān)土壤數據,對近鄰分析獲取的數據進(jìn)行了全面篩查校核,平原和丘陵園地與耕地圖斑緊鄰,數據可靠性高。但山區個(gè)別園地圖斑存在孤立分布,建議其他地區處理此類(lèi)因子指標時(shí),要結合地貌類(lèi)型進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí),對比同海拔、相近耕地圖斑土壤指標值綜合確定。但采用近鄰分析賦值時(shí)必須進(jìn)行外業(yè)驗證,檢驗是否滿(mǎn)足均值要求。
             (四)需要對因素因子數據來(lái)源多方比對印證,提高數據精度。
      國家和河南省方案中因素因子給出了多種獲取來(lái)源,數據確定過(guò)程中應對不同來(lái)源的數據進(jìn)行對比、印證,對核實(shí)有誤的數據進(jìn)行修正,以提高數據精確性,并對用于修正的數據來(lái)源及修正過(guò)程進(jìn)行詳細說(shuō)明。例如:濟源林草生態(tài)綜合監測成果中將平原地區部分區域界定為“低山”,核實(shí)DEM數據、三調成果中的坡度數據、林地一張圖中的地形地貌數據等,并經(jīng)實(shí)地校核并非“低山”,綜合分析后將相應數據修正為“平原”。
             (五)林地定級中的運輸距離不易量化。
             國家和河南省方案中林地定級的運輸距離為集中采摘點(diǎn)到木材廠(chǎng)(或城鎮)的距離。濟源試點(diǎn)項目在外業(yè)資料收集及調查過(guò)程中,發(fā)現濟源大部分林地為公益林,不允許采伐(間伐輪伐近年也已停止),當地木材廠(chǎng)極少且難以確定準確位置,因此集中采摘點(diǎn)和木材廠(chǎng)難以有效精準確定。經(jīng)項目組的調查、分析,當地采伐的商品林主要分布在村莊附近,采伐后的銷(xiāo)售加工聚集點(diǎn)集中在鄉鎮周邊,因此濟源試點(diǎn)采用行政村到鄉鎮距離測算運輸距離。
             (六)坡位處理工作量大,人工判斷效率低。
             坡位分為平地、谷、下坡、中坡、上坡和山脊六類(lèi),坡位的生成需經(jīng)過(guò)劃分坡面單元,提取山脊線(xiàn)、山谷線(xiàn),同時(shí)平地和谷地及下坡、中坡、上坡不易通過(guò)計算機自動(dòng)計算劃分,因此需結合人工判讀進(jìn)行劃分,工作量大。濟源林草生態(tài)綜合監測成果中部分林地、草地缺失坡位數據,林草生態(tài)綜合監測成果與2020年國土變更調查中林地、草地也存在部分空間差異?紤]到坡位生成過(guò)程復雜,工作量大,同時(shí)林草生態(tài)綜合監測成果每年更新,數據精確度高,因此林地、草地定級中盡量采用林草生態(tài)綜合監測成果中的坡位,缺失坡位的小班采用DEM數據生成坡位,即保證了數據精確度,又可提高工作效率。
       
             四、成果處理及應用方面
             (一)要科學(xué)合理處理好“跳等”“跳級”現象,注意園、林、草三者之間等別銜接。
             濟源地貌有平原、丘陵和山區,有部分跳等現象,級別之間過(guò)渡不明顯,等別和級別有穿插;將來(lái)在周邊行政區的等級成果形成后,也可能會(huì )出現不同行政區之間的跳等跳級現象。分等中因素因子體系和權重已確定,跳等情況處理時(shí)主要采用內業(yè)數據庫圖斑指標值檢查結合外業(yè)核查,若內外業(yè)數據不一致,合理分析原因后可修改相應指標值和等別,但對指標值或等別調整的圖斑要詳細說(shuō)明修改情況和最終數據來(lái)源;跳級現象出現時(shí),要在內外業(yè)校核基礎上,結合當地相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn),級別之間過(guò)渡應符合其實(shí)際情況,滿(mǎn)足當地資源管理需要。
             (二)成果形成后的自檢、質(zhì)檢和驗收,對科學(xué)合理糾錯、修正完善成果至關(guān)重要。
             成果自檢一般包括內業(yè)數據庫自檢、經(jīng)驗及常識自檢、外業(yè)核查檢驗幾類(lèi),是成果合理與否的第一道關(guān),也是相對最繁瑣最重要的一關(guān)。濟源試點(diǎn)項目組經(jīng)過(guò)綜合分析,結合省廳方案和試點(diǎn)情況,在成果自檢驗證方面,可把握以下幾個(gè)原則:1.數據庫圖斑指標值分布及分值應有過(guò)渡有銜接,指標值與地貌類(lèi)型應相匹配,數據計算應全面重新測算校核;2.等別和級別高低應與行業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士的經(jīng)驗和常識相匹配,若有不符合常理的分值分布,應重點(diǎn)校核,采取多成果互相驗證和外業(yè)調查取樣核實(shí);3.成果外業(yè)驗證不宜大范圍開(kāi)展,特別是地貌復雜的林區山區等;4.各等別各級別均應有驗證點(diǎn)覆蓋;5.驗證點(diǎn)位應交通便利且具有代表性,選取的驗證點(diǎn)指標應覆蓋主要地貌類(lèi)型、土壤因子、林分因子等;6.重點(diǎn)對跳等、跳級及分異明顯的界線(xiàn)和接邊區域核查驗證。
             (三)要對園林草地分等定級成果將來(lái)的應用方向做好研究。
              本次園林草分等定級工作自然資源評價(jià)評估領(lǐng)域的一項新工作,自然、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導及管理工作人員普遍對該項成果將來(lái)的應用方向有疑惑。各相關(guān)單位和技術(shù)單位應盡可能研究探索園林草分等定級成果的應用方向,技術(shù)人員在項目伊始也應著(zhù)重考慮成果的應用,才能更好把握成果處理過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。例如是否可應用于林地、園地的占補平衡等,便于此項工作的宣傳、匯報和順利推進(jìn)。
             (四)個(gè)別分等因子的指標對等別變動(dòng)影響大。
             河南省方案中園林草分等指標和權重已確定,由于分等指標數量少,單個(gè)指標權重大,等別分值間距小,單個(gè)因子指標值略有差異就可能影響等別變動(dòng)。例如:濟源果園分等中坡度指標權重11.55%,坡度6~15°指標分100,坡度<6°指標分40,兩者分值差異6.93分,等別分值間距8分,極有可能引起相鄰圖斑跳等。因此各地在把握分等成果時(shí)宜粗不宜細,但分等因子指標宜細不宜粗;技術(shù)單位在測算后應全面核實(shí)各個(gè)因子的指標值是否符合實(shí)際、是否與周邊匹配銜接、是否與其他地類(lèi)相關(guān)因子有合理分布趨勢、是否符合在全省的定位和檔次,保證分等成果合理性、可比性。
       
             五、結語(yǔ)
             通過(guò)對筆者參與濟源產(chǎn)城融合示范區園地、林地和草地分等定級工作過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題及解決方法的闡述分析,可知當前園地、林地和草地分等定級相關(guān)技術(shù)體系還不是很成熟,還存在很多難點(diǎn)、爭議點(diǎn)和分歧點(diǎn),自然資源評價(jià)管理體系仍有較大的探索和發(fā)展空間。在后續的項目實(shí)施過(guò)程中,要加強對影響自然資源質(zhì)量的相關(guān)因素及園林草質(zhì)量分布相關(guān)規律的研究,盡量采用多種技術(shù)方法、多種驗證途徑相結合,為科學(xué)合理劃分園地、林地和草地等級、建立健全自然資源評價(jià)評估體系探索出可行性實(shí)用性強且可推廣可復制的經(jīng)驗,為下一步工作開(kāi)展和成果應用奠定良好基礎。
       

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