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以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流促土地估價(jià)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——土地估價(jià)授課培訓(xùn)工作的體會(huì)

來源: 日期:2021-09-28 15:59:28
北京中企華土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司  劉洪帥
提 要 中國土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)(以下簡稱“中估協(xié)”)通過多種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)促使土地估價(jià)師不斷更新專業(yè)知識(shí)、提高執(zhí)業(yè)技能、規(guī)范和提升執(zhí)業(yè)道德,估價(jià)機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營能力。中估協(xié)選取優(yōu)秀專家、精心準(zhǔn)備培訓(xùn)內(nèi)容,根據(jù)參訓(xùn)人員設(shè)定培訓(xùn)深度,以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。  
 
        中估協(xié)于2012年3月印發(fā)了《中國土地估價(jià)師繼續(xù)教育綱要》,同年啟動(dòng)了“西部援助計(jì)劃”,2020年1月又印發(fā)了《土地估價(jià)行業(yè)公益援助管理辦法》,明確了行業(yè)公益援助相關(guān)事項(xiàng)。作者有幸參與了部分培訓(xùn)授課工作,并榮獲“教育培訓(xùn)講師”稱號(hào),在培訓(xùn)授課工作中感受良多,主要有以下幾個(gè)方面:
        一、土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展不均衡需要優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流
        中國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不均衡,珠三角、長三角以及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量很大,投資及資產(chǎn)交易活動(dòng)非常活躍,而西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩,投資和資產(chǎn)交易活動(dòng)不夠活躍。土地估價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及投資活躍程度是緊密聯(lián)系的,投資活躍土地的需求量就會(huì)加大,對(duì)土地估價(jià)的需求量也隨之加大。從各地的估價(jià)師數(shù)量可以看出來,估價(jià)師最少的省份是寧夏、青海、西藏,其經(jīng)濟(jì)總量也最小,全國經(jīng)濟(jì)總量最大省份是廣東、江蘇、山東,其估價(jià)師人數(shù)也最多,特別是廣東估價(jià)師已經(jīng)超過3500人,位居全國首位。一般來說,估價(jià)師數(shù)量多、估價(jià)業(yè)務(wù)量大的地區(qū)估價(jià)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)會(huì)多一些,技術(shù)能力也相對(duì)強(qiáng)一些。例如:大型中央企業(yè)重組改制過程中,需要對(duì)擬處置土地進(jìn)行估價(jià)、初審和備案,以完成劃撥土地處置工作。這些大型項(xiàng)目一般牽頭機(jī)構(gòu)多位于北京上海等大城市,牽頭機(jī)構(gòu)需要協(xié)助企業(yè)制定劃撥土地處置方案、土地評(píng)估項(xiàng)目作業(yè)方案及技術(shù)方案、協(xié)助企業(yè)辦理劃撥土地處置方案核準(zhǔn)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅裙ぷ鳎胤綑C(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本地局部工作,參與項(xiàng)目深度和全面性不如牽頭機(jī)構(gòu),主要是執(zhí)行層面。
        中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的直接表現(xiàn)。通過培訓(xùn)交流,授課專家把項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、新的研究成果以及未來行業(yè)發(fā)展思考帶給參訓(xùn)估價(jià)師,是促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)均衡發(fā)展的重要手段。
        二、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流有助于土地估價(jià)師更好學(xué)習(xí)新法規(guī)、新業(yè)務(wù)
        隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布施行、自然資源管理的體制變革,土地估價(jià)行業(yè)正處于前所未有的深刻變革期。
        首先,當(dāng)前我國處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)克難時(shí)期,各類法律法規(guī)的推出和修訂較以往更加頻繁,如《資產(chǎn)評(píng)估法》已經(jīng)自2017年開始實(shí)施,2020年1月1日起施行新《土地管理法》、2020年3月1日起施行新《證券法》《民法典》2021年1月亦開始實(shí)施;在稅務(wù)領(lǐng)域,自2016年5月1日起,中國全面推開營改增試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點(diǎn),至此,營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái),增值稅制度將更加規(guī)范。
        其次,2018年自然資源部掛牌成立,開創(chuàng)了自然資源開發(fā)利用和保護(hù)工作新局面。部自然資源開發(fā)利用司持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域的理論方法研究與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作,與中估協(xié)等單位共同組織專家編制了《自然資源分等定級(jí)通則》《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》,《自然資源分等定級(jí)通則》是首部針對(duì)包括土地、礦產(chǎn)、海域海島等各類自然資源的價(jià)格評(píng)估進(jìn)行整體性規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),土地估價(jià)師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大至自然資源領(lǐng)域,要承擔(dān)起自然資源相關(guān)評(píng)估的工作。
        再次,國家各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū),產(chǎn)生了很多土地估價(jià)新需求。例如:隨著軍隊(duì)停止有償服務(wù)的開展和深入,軍隊(duì)對(duì)于土地估價(jià)的需求量很大,因軍隊(duì)房地產(chǎn)管理和適用的特殊性,軍隊(duì)土地估價(jià)有其特殊的規(guī)定和審查程序,土地估價(jià)師需要學(xué)習(xí)掌握軍隊(duì)土地估價(jià)的要領(lǐng)。司法確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)、集體土地建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、流轉(zhuǎn)等估價(jià)業(yè)務(wù)日漸增多,
        最后,隨著我國法規(guī)制度的不斷完善,對(duì)于估價(jià)行業(yè)中的一些不規(guī)范行為有了明確的處罰制度,使整個(gè)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。例如,新《證券法》明確規(guī)定,“證券服務(wù)機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé),所制作、出具的文件有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,責(zé)令改正,沒收業(yè)務(wù)收入,并處以業(yè)務(wù)收入一倍以上十倍以下的罰款,沒有業(yè)務(wù)收入或者業(yè)務(wù)收入不足五十萬元的,處以五十萬元以上五百萬元以下的罰款”!顿Y產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定,“評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定,簽署虛假評(píng)估報(bào)告的,由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。”
        如何在估價(jià)師隊(duì)伍中加強(qiáng)法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí),適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)的需要,讓土地估價(jià)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律的框架內(nèi)有序健康開展,通過協(xié)會(huì)專家解讀,統(tǒng)一培訓(xùn)交流工作是土地估價(jià)師盡快掌握新法規(guī)的要求,盡快學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)的有效手段。
        三、中估協(xié)相關(guān)培訓(xùn)制度決定了培訓(xùn)交流活動(dòng)的高品質(zhì)
        中估協(xié)于2012年3月就印發(fā)了《中國土地估價(jià)師繼續(xù)教育綱要》,明確了繼續(xù)教育的目的是通過多種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)促使土地估價(jià)師不斷更新專業(yè)知識(shí)、提高執(zhí)業(yè)技能、規(guī)范和提升執(zhí)業(yè)道德,估價(jià)機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營能力,并且對(duì)土地估價(jià)師繼續(xù)教育對(duì)象及分類、繼續(xù)教育內(nèi)容及分級(jí)、繼續(xù)教育的形式、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,保證了培訓(xùn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和效果。而2020年1月印發(fā)的《土地估價(jià)行業(yè)公益援助管理辦法》特別規(guī)定對(duì)于參與繼續(xù)教育授課的公益援助專家授予業(yè)內(nèi)專家“教育培訓(xùn)講師聘書”或“教育培訓(xùn)高級(jí)講師聘書”,授予特邀專家“特邀教育培訓(xùn)專家聘書”, 更是促使相關(guān)專家積極投入到培訓(xùn)交流活動(dòng)中。
        省市自然資源部門和地方土地估價(jià)師協(xié)會(huì)亦非常重視土地估價(jià)行業(yè)培訓(xùn)工作,特別是在公益援助培訓(xùn)中,非常珍惜難得的中估協(xié)專家授課機(jī)會(huì),精心組織估價(jià)師參加培訓(xùn),估價(jià)師亦積極主動(dòng)、認(rèn)真學(xué)習(xí),通過培訓(xùn)提高執(zhí)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。
        四、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流活動(dòng)離不開授課專家精彩講授
        授課專家自身良好的職業(yè)素養(yǎng)和卓越的專業(yè)能力是開展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)交流活動(dòng)的基礎(chǔ)。授課專家多來自估價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校和土地行業(yè)的研究機(jī)構(gòu),這當(dāng)中既有專修于理論研究的學(xué)術(shù)人才,也有擅長實(shí)操的執(zhí)業(yè)土地估價(jià)師。如何把土地估價(jià)培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)有效的灌輸?shù)綄W(xué)員頭腦中,需要有較強(qiáng)的講授能力和生動(dòng)有趣的授課內(nèi)容。
        通過參與培訓(xùn)授課工作,我認(rèn)為在授課中要把握好的原則有以下幾點(diǎn):一是理論知識(shí)與實(shí)踐操作相結(jié)合;二是基礎(chǔ)理論與新估價(jià)知識(shí)相結(jié)合、三是課程講授深入淺出,多種授課方法相結(jié)合。經(jīng)驗(yàn)證明,估價(jià)實(shí)務(wù)案例是課程講授的點(diǎn)睛之筆,很容易提起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,能夠更深入的理解和掌握估價(jià)理論知識(shí),幫助學(xué)員們學(xué)會(huì)如何運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題。
        從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析,要想做到土地估價(jià)培訓(xùn)的精彩講授,達(dá)到良好的培訓(xùn)效果,具體要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
        1.選擇適合的培訓(xùn)課題
        俗話說良好的開端是成功的一半,土地估價(jià)培訓(xùn)交流選題工作至關(guān)重要。良好的選題能夠在初始階段就引起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性,能夠促進(jìn)學(xué)員們踴躍報(bào)名,提高培訓(xùn)的社會(huì)影響力。培訓(xùn)選題工作首先要抓熱點(diǎn),圍繞當(dāng)前新的法規(guī)政策、各行業(yè)對(duì)土地估價(jià)的新需求、新的土地估價(jià)理論和估價(jià)技術(shù)展開選題工作;其次是考慮到培訓(xùn)對(duì)象都是土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員,選題涉及內(nèi)容要有一定的深度和指導(dǎo)性,避免過于基礎(chǔ)化的理論知識(shí)講授;最后是培訓(xùn)選題宜以某估價(jià)案例為切入點(diǎn)展開,這樣不僅易于學(xué)員理解所學(xué)知識(shí),而且能夠更好的運(yùn)用到后期的實(shí)踐工作中。
        2.認(rèn)真準(zhǔn)備課件
        土地估價(jià)培訓(xùn)交流大多是土地估價(jià)協(xié)會(huì)或估價(jià)機(jī)構(gòu)組織的行業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng),很少會(huì)有通用的教材和書籍。因此,制作一份內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)而不失生動(dòng)、圖文并茂的課件資料就顯得尤為重要。好的培訓(xùn)課件能夠體現(xiàn)出講授專家的理論基礎(chǔ)知識(shí)能力、總結(jié)能力、表達(dá)能力甚至審美能力,更能夠幫助學(xué)員較快的把握培訓(xùn)課程重點(diǎn),有助于學(xué)員預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)課程使用。在課件內(nèi)容上,要始終關(guān)注符合土地估價(jià)業(yè)務(wù)實(shí)際需要,不能為了培訓(xùn)而培訓(xùn),應(yīng)符合現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)范性技術(shù)文件的要求,要具有專業(yè)性和指導(dǎo)性。為加強(qiáng)授課專家和學(xué)員的互動(dòng),使授課過程更加生動(dòng)有趣,也可以適當(dāng)融入一些討論性、爭論性甚至探索性的內(nèi)容。
        3.掌握講授技巧和方法
        有句諺語叫“茶壺里煮餃子--肚里有貨倒不出”。在教育領(lǐng)域就有一種現(xiàn)象,老師的理論素養(yǎng)很高但授課水平差強(qiáng)人意,主要原因就在于課程教授的技巧和方法不到位。傳統(tǒng)的授課方法主要是講授法,多用于概念闡述和原理解釋。土地估價(jià)培訓(xùn)是一項(xiàng)理論+實(shí)操性很強(qiáng)的課程,僅僅講授理論、法規(guī)是不夠的,需要加入大量的實(shí)務(wù)性內(nèi)容,這就需要在授課過程中采用多種授課方法相結(jié)合的方式。從我的經(jīng)驗(yàn)來看,培訓(xùn)中結(jié)合采用討論法、個(gè)案研究法、實(shí)戰(zhàn)式訓(xùn)練法等方法,授課效果會(huì)更好,學(xué)員們參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性也會(huì)大大提高。
        4.重視后續(xù)學(xué)習(xí)效果調(diào)查,提高培訓(xùn)授課水平
        學(xué)員們掌握知識(shí)的效果如何?他們能夠?qū)⑺鶎W(xué)內(nèi)容很好的運(yùn)用到工作中去嗎?學(xué)員們期待下次培訓(xùn)嗎?如何更好的完成下一次培訓(xùn)?這些是每一個(gè)授課專家都關(guān)心的問題。為了不斷的提高土地估價(jià)行業(yè)培訓(xùn)交流水平,需要對(duì)以往培訓(xùn)工作的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并查找不足。學(xué)習(xí)效果調(diào)查可以采用課間提問、隨堂小測(cè)驗(yàn)、課后作業(yè)和課后調(diào)查問卷等多種方式。前三種方式側(cè)重于課程內(nèi)容方面,檢驗(yàn)學(xué)員掌握培訓(xùn)知識(shí)的情況。后一種可側(cè)重于授課效果、授課技巧、學(xué)習(xí)感受、課程缺陷、課程建議等內(nèi)容的調(diào)查,用于尋找課程內(nèi)容設(shè)置上的不足、改進(jìn)授課方法,發(fā)現(xiàn)學(xué)員感興趣的熱點(diǎn)課題,為下一次培訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。
        結(jié)束語
        當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,時(shí)代要求我們土地估價(jià)行業(yè)必須要適應(yīng)各種新需求,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。土地估價(jià)是典型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作,提供服務(wù)的主體實(shí)質(zhì)是土地估價(jià)人員。因此,土地估價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素是土地估價(jià)人員職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)技術(shù)水平的提高。建立完善的土地估價(jià)培訓(xùn)制度,組建優(yōu)秀的培訓(xùn)師資隊(duì)伍,提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程,對(duì)于土地估價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

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